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人到半山坡更陡

——黃蒲高速公路項目報建手續辦理工作紀實

作者:姚政軍 時間:2019-07-02 瀏覽次數: ?【字體:

在黃蒲高速公路建設沿線的白色墻壁上,不時可以看到這樣的醒目標語:“船到中流浪更急,人到半山坡更陡。”這是中鐵二十局黨委書記、董事長鄧勇在今年年初的工作會上所反復提及,意在警醒與會的各級黨員領導干部,企業正處在發展的爬坡過坎階段,必須堅持初心、永葆恒心、風雨同舟,砥礪前行。

作為中鐵建系統內第一個由全資子公司投資主導的BOT全產業鏈大型交通項目,中鐵二十局接手續建的黃蒲高速公路項目何嘗不是在爬坡過坎中負重前行。自開工以來,跨越了資金、地材、征地拆遷等一個又一個“雪山”和“草地”,征服了報建手續、遺留問題等一個又一個“婁山關”和“臘子口”。尤其是第一次獨立作為75億投資項目的建設單位,在報建手續辦理方面所取得的開拓性突破,值得載入施工企業發展史冊。

“第一個吃螃蟹”的果敢精神

2017年9月,陜西渭南市交通運輸局受渭南市人民政府委托作為招標人對國家高速公路榆藍線陜西境黃龍至蒲城高速公路項目公開招標,經評審,中鐵二十局與新余鐵建廣融投資合伙企業組成的聯合體正式中標。2018年3月1日中鐵二十局聯合體與渭南市政府共同簽訂了投資協議。同年5月2日,陜西黃蒲高速公路有限公司在蒲城縣注冊成立,該公司隨后與渭南市政府簽訂了特許經營權協議,合同約定建設經營期限為30年。

這一系列運作堪稱中鐵二十局發展的里程碑事件。陜西黃蒲高速公路有限公司的成立,更是標志著從事了幾代傳統施工的二十局人,隨著企業實力的增強,一部分人突然華麗變身成為掌控一個大型交通項目的建設及運營管理者。

建設單位歷來是施工單位心目中最神圣的存在,是施工單位生存發展的衣食父母。不僅匯集了工程建設的高端管理人才,擁有工程設計、施工監理等資源,更主要的是控制著一個項目的全部投資,總之,對施工隊伍的選用及工程建設全過程的管理具有絕對權力。

但同樣作為項目建設單位,起初剛剛成立的陜西黃蒲高速公路有限公司(以下簡稱項目公司),除了董事長兼總經理李選利在中鐵二十局內部選調的二十幾號人,一窮二白,什么也沒有。施工總承包指揮部的千余名建設者及成套施工機械在全長80公里沿線全部布局就位,開工號令蓄勢待發,需要建設用地怎么辦?

盡管沒有一人有過從事業主工作的經驗,但項目公司很快進入角色探索業主的管理職能。在完成初步機構設置和建章立制的基礎上,主要業務從報建手續辦理入手。通過“走出去,請進來”,請教行業專家,弄清楚項目到底需要哪些手續,什么層級,涉及哪些部門,都有哪些流程,按照輕重緩急開始制定工作計劃。

李選利經常這樣給報建團隊打氣:“以往那些高高在上建設單位的人是人,我們一個肩膀上一個頭也是人,事在人為,沒有人脈可以靠真誠培養,沒有經驗可以靠學習積累,相信別人能辦成的事,我們也能辦成”。就這樣,憑借一股“初生牛犢不怕虎”的勁頭,項目公司成功舞動起合規手續辦理這個龍頭,正式拉開了建設管理工作的序幕。

“咬定青山不放松”的堅韌精神

國家對基本建設項目實行報建制度,旨在要求各行各業對項目實施依法監控。黃蒲高速公路項目橫跨延安、渭南兩市,途徑黃龍、洛川、白水、蒲城四縣。如此長鏈條、大跨度的項目到底涉及哪些手續?最后的匯總結果令人吃驚。不包括后期運營的手續,僅前期的各類大型報建手續就多達13項。其中工可前置5項,分別是建設項目選址意見書、項目建設用地預審、環境影響報告書、節能評價報告和社會穩定風險分析報告;為設計服務的8項,分別是地震安全性評價報告、地質災害危險性評價報告、水土保持方案、防洪評價、交通安全評價、文物影響評估報告、文物勘探報告和壓覆礦產資源儲量核實報告。需要省級部委審批的8項,國家部委審批的5項。每項手續涉及面廣、層次高、流程復雜。并且都要附帶門類繁多的支撐資料,共需各種大小配套手續80多個,需加蓋各行政單位及主管部門公章600余個。有的手續相互佐證,相互影響,甚至波及全盤。有些需從村、鎮開始逐級申報,涉及到縣、市、省級交通、公路、國土、林業、水利、環保、安監、住建、消防、地震、文物、發改委等眾多行業部門。

為加大手續辦理力度,項目公司抽調精兵強將組建專門團隊合力攻關。由董事長李選利、常務副總經理張文弓分頭帶隊蹲點北京、西安等地,需要高位協調,他們立即請求相關領導出馬。報建管理部部長馬智軍是業務的具體經辦人,幾乎常年出差在外,每天奔波在手續辦理的路上,有時為了一個事先已經溝通好的批復,一天要跑縣局三四趟。在公司其他班子成員和各部門的通力合作下,僅用一年半的時間,就完成了陜西省級全部8個報建手續的審批,被省廳領導評價為不可能實現的奇跡。

“一張藍圖繪到底”的釘子精神

報建手續辦理說穿了就是一項專門和政府打交道的工作,尤其依靠的是過往從業經驗和多年交往形成的人脈關系。身處蒲城縣這樣最基層并且新成立不久的黃蒲公司,在各種先天條件并不占優勢的情況下,從一開始的被懷疑和拒絕,到后來的積極配合和一路綠燈,在磕磕絆絆中辦成了所有該辦的事。靠的是敢于嘗試、不怕碰壁的闖勁。不熟悉流程,長途跋涉幾小時跑錯了單位,沒關系,折返路上弄清楚后再來;證明材料不全無法簽字蓋章,沒關系,當天連夜完善。靠的是忍辱負重、不怕失敗的韌勁。有人不理解為何一道手續遲遲不見進展,懷疑工作未盡全力?沒關系,做好自己;有的手續被省廳主管部門標準,另一個部門卻駁回要求進一步補充,沒關系,按要求完善就是。靠的是無條件執行省委省政府決策和為股東負責、為企業負責的釘子精神。已快到退休年齡的李選利,無論是過去負責中鐵二十局的財務工作,還是現在主管的西北區域經營,幾十年工作生涯都是以敢擔當和能打硬仗而聞名,身為黃蒲項目公司董事長兼總經理,他最大心愿就是按期完成黃蒲高速公路全部項目建設,總是時刻帶頭沖在建設管理和手續辦理的第一線,促進度、抓落實。

的確,由于該項目屬于續建項目,原建設單位和現建設單位交織,一些手續的復雜性,既非一日之功,也不可能一蹴而就。截止目前,全部13項報建手續已辦理完結10項,未完結手續3項,分別是土地預審、壓覆礦產資源報告和使用林地可行性研究報告。由于涉及到國土和礦產資源,以及各縣的組卷,這3項都是手續辦理的硬骨頭。不僅需要省自然資源廳、發改委審批,最終還要報國家自然資源部審批。需要國家發改委、交通部層面批復的還有工程可行性研究報告和初步設計。

2019年,省委省政府給黃蒲高速公路確定的目標是確保蒲城至白水段32公里建成通車。因涉及陜西省“十三五”縣縣通高速向全省人民的目標承諾,省委書記胡和平親自督辦,繼5月底委派省交通廳長現場調研后,明確由兩名副省長主抓、一抓到底,渭南市成立由市委書記、市長掛帥的專班全力協調保障。最后3項手續辦理不僅關系到土地使用,也影響到項目融資和國高網補貼申報,直接關乎通車目標。

船到中流浪更急,人到半山坡更陡。在異常嚴峻的目標形勢面前,項目公司以前所未有的工作力度一手抓現場施工,一手抓剩余手續辦理,目前李選利、張文弓、馬智軍分別蹲守三地,圍繞3項手續高層對接、跟蹤進展、晝夜協調、掛圖作戰,正在展開最后攻堅沖刺。

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